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从“服务的末梢”到“管理的前沿”——江苏宿迁市农民用水合作组织打通水利设施建管循环2020-09-03 04:21

□通讯员洪磊特约记者王燕妮  “办公地点具体,人员设置做到,规章制度上墙,水费计收公开发表……”江苏省宿迁市宿豫区来龙镇玉皇村民主电灌站东侧楼前,一群人正在繁华地辩论着。“来龙灌区玉皇农民用水户协会”几个大字显眼地写出在二楼墙面上,村民们挤满在审批板前,找寻自家今年灌溉期的用水量,一旁的两名协会工作人员正在对水量审批表做介绍。  类似于的场景,还经常出现在宿豫区来龙灌区试点的朱瓦、罗庄等6个农民用水户协会,农村水利设施“民办、民管、民获益”的目标在这里获得反映。  目前,宿迁市共计23个大中型灌区,已正式成立用水合作的组织的灌区约21个。“宿迁已登记注册231个农民用水合作的组织,占到全省总数的43.5%。可以说道,遍及全市各地的农民用水合作的组织,在确保农村用水秩序、管护小型水利设施等方面充分发挥了主体地位和最重要起到。”宿迁市水务局局长郑干再行说道。  农村水利管理“失位”  农民用水合作的组织“上马”  “过去农忙时,家家户户要等水、抢水和守水,每次灌溉要5天,原本的泥渠改为了防渗渠后,抽将近两天就竣工了,还不必须人在田边上看著。”近日,在来龙灌区韩集支渠东二斗渠,来龙镇玉皇村陆场组王宜华刚刚关上闸口,汩汩水流源源不断地流往田里。  长期以来,东二斗渠是玉皇村115户282亩农田灌溉的引水渠,之前是一条泥渠,去年宿豫区对其展开混凝土衬砌,大大提高了渠系水利用率,同时,专门设置了电磁流量计,解决问题了用水纠纷、水费计收不半透明等问题。玉皇村灌溉用水的变化,在一定程度上体现了宿迁近些年农村水利管理体制的“前世今生”。  宿迁是传统农业大市,“十一五”期间,全市农田水利工程总投资约16.2亿元。

从“服务的末梢”到“管理的前沿”——江苏宿迁市农民用水合作组织打通水利设施建管循环

这些农水工程在充分发挥惠民效益的同时,在建设、运营、管理、确保等方面也暴露出一些问题。如小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程建设点多线宽,管水的组织主体“缺位”,经常出现有人用、没人管、老化损坏相当严重等现象;老百姓粗放型灌溉用水观念没转变,地方用水纠纷长期存在;水费计收不科学、不半透明;基层水务车站人较少事多,水费计收到位率较低……  为此,宿迁市号召2011年中央1号文件明确提出的大力发展农民用水合作的组织,建立健全基层水利服务体系的拒绝,探寻实行农村水利工程管理体制改革的“宿迁样本”。  切断“最后一公里”  构成通畅“闭环”  基层水利服务体系是水利工程建设与管理的末梢,是水利工作构建惠民价值的最后环节,主要还包括成立在县、乡镇、村三个层级的水利管理机构和的组织。“之前,服务管理的范围过于大,人较少事多,有一种力不从心的感觉。”一位乡镇水务车站工作人员坦言,很多情况下,不是无法管、不愿管,关键是管不仅有、管很差,农村水利工程面广、量大,尤其是支渠以下工程建设、修理和管护十分复杂,对于那些鸡口抢水、引水拦水等现象堪称有心无力。  农水工程必要服务广大群众,将决策权、管理权和使用权完全交还给农户自己,可实现自我管理、自我服务、自我获益,解决问题基层水利管理机构力不从心的问题。  经普遍的组织宣传发动,推举乡镇、村组干群代表参与用水户代表大会,议会选举产生协会会长、副会长及理事,在会员代表大会辩论通过了协会章程、灌溉管理、工程管理等多项制度,报民政部门登记注册。  各农民用水合作的组织业务范围区分应以以水利工程所服务的区域或乡、村、组的行政区域为范围,由农户强迫参与,按照合作互惠、民主管理和自我服务原则创建一起,或者融合水文边界,以斗渠水文边界重新组建,主要专门从事水费计收、水量分配、水事纠纷调停、节水护水宣传,参予水权管理和农田水利工程设施及末级渠系建设管护等工作,是一种非营利性的经济的组织和自治权的组织。  “通过前进农民用水合作的组织建设,我市将广大群众从‘服务的末梢’变成‘管理的前沿’,渐渐切断了农村水利管理‘最后一公里’,建构了县区水务部门、乡镇水务车站、农民用水合作的组织‘三位一体’的基层水利管理体系,构成一个原始通畅的‘闭环’。”宿迁市水务局副局长叶志才说道。  自发性式重新组建  探寻工程建管新形式  据理解,来龙灌区大力推展农民用水合作的组织建设,先后正式成立了朱瓦斗渠、罗庄斗渠、部队斗渠、茆庄斗渠等6个农民用水户协会。宿豫区把田间用水的决策权、使用权通过用水户的形式期望给农民,以调动农民管水和修理工程的积极性。  据介绍,来龙灌区目前主要的干支渠系已展开防渗处置,斗渠及以上渠系水利用系数超过0.7,末级渠系水利用系数超过0.8以上。较以往,每年节约灌溉用水大约8000万立方米,节约翻水经费1000多万元。同时,由各协会专责负责管理工程管理、计收水费及灌溉管理等工作,通过内部协商解决问题农民因用水引起的对立、摩擦与纠纷,大力确保灌区人与自然平稳,让老百姓一改为以往农田灌溉是“大锅水”、用多用较少都一样的陈旧观念,水费缴纳亲率由2013年的85%提升到去年的95%左右。  与政府推展形式有所不同的是,沭阳县瑞华水利服务专业合作社几乎是社会自发性式重新组建的。2011年前,沭阳县青伊湖农场水利设施较好,灌溉用水管理混乱,水资源浪费相当严重,引起了很多用水对立。为转变当地用水难题,2011年,农场6名企业管理人员联合正式成立合作社,实施自主经营、自负盈亏、利益分享、风险共计担,近年来,在工程管护、节约灌溉用水、水量分配等方面充分发挥了显著起到。合作社正式成立后,专门制订了工程运营管理和修理确保方案,对科承包人惟到管理责任、导致人为毁坏的,按承包合同的涉及条款,限期由承包人自筹资金修缮;非人为原因毁坏的,由合作社自行出资修缮;毁坏较小的,由合作社打报告到县乡级府展开修缮。同时,实施土地连片栽种,有效地解决问题一家一户的灌排对立。  来龙灌区重新组建的农民用水户协会和瑞华水利服务专业合作社,是宿迁市实行农民用水合作的组织建设,探寻农村水利工程管理体制改革的两种有效地形式。  不过仍不应看见,在实际运营和发展中,由村民自发性正式成立的农民用水合作的组织,也不存在功能充分发挥打折扣的现象。宿迁市水务局农水恣意长毛文江列出了几大制约因素,如缺乏经费来源,日常管理工作很难积极开展;队伍建设不完备;部分地方水利基础设施不完备,持久年久失修,缺少正式成立用水合作的组织的先天条件……  雄关漫道真为如铁,而今迈步从头越。针对目前全市农民用水合作的组织的现状,郑干先回应,宿迁将持续把农民用水合作的组织建设作为深化农村水利管理体制的众多突破口,大力实行“政府推展、政策扶植、行业主导”等多元化措施,大大提升基层水利服务和管理能力,突显“小农水”建设管理的“核裂变效应”,以获得较好的经济、生态和社会效益。