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汪洋在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话2020-08-28 04:21

2013年10月24日(星期四)10时,国务院开会全国冬春农田水利基本建设电视电话会议。在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话(2013年10月24日)国务院副总理汪洋2013年10月24日,全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂举办。图为中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋不作重要讲话。中国政府网陈竞超摄同志们:这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议的主要任务是,了解贯彻落实党的十八大精神和中央减缓水利改革发展的战略部署,总结交流各地农田水利建设经验和作法,分析研究农田水利建设面对的形势和任务,决定部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。刚才,黑龙江、安徽、四川省政府负责同志讲解了农田水利基本建设的效益、经验和下一步工作想,水利部、发展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利基本建设不作了决定,谈得都很好。三省的经验有一点各地自学糅合,三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。

汪洋在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

下面,我谈几点意见。一、充分肯定成绩,更进一步强化强化农田水利基本建设的紧迫感和责任感今年以来,面临错综复杂的宏观经济形势,面临多发再考虑的各种自然灾害,在党中央、国务院的准确领导下,各地区、各部门认真落实中央反对农业农村发展的政策,深化改革,坚实工作,农业农村发展维持了持续向好的态势。全年粮食收成已基本定局,粮食生产将构建“十连减”,农民收入快速增长也有期望构建“十连慢”。农业农村形势好,为已完成全年经济社会发展目标奠定了扎实的基础,为应付国际国内简单局面、增进经济社会稳定身体健康发展夺得了主动。农业农村发展需要获得这样的好成绩,是中央强劲农惠农政策起到的结果,是广大干部群众不懈努力的结果,也与我们强化水利建设、大大提升防灾减灾能力密不可分。今年我国东北嫩江、松花江、黑龙江、辽河流域都再次发生相当严重洪涝灾害,西南地区、长江中下游地区经常出现大范围持续高温旱季,沿海有9个台风登岸,给工农业生产和群众生活带给相当大影响。面临相当严重灾害,各地区各有关部门应付部署早于、政策力度大,调度科学、措施做到,防汛抗旱减灾工作坚实有效地。汛期大中型水库无一塌坝,江河湖库险情获得有效地掌控,不受威胁群众及时移往并获得妥善安置,保证了人民群众生命安全和饮水安全性,仅次于程度地减低了灾害损失。去冬今春以来,中央财政总计决定农田水利基本建设资金1233亿元,较上年快速增长16.9%,创历史新纪录。各地也增大财政奖调补力度,发动农民筹资投劳,更有社会力量参予,资金投入、用工投入、机械投入以及工程土石方量,都超额完成计划任务,农田水利建设获得新的进展。同时,我们也要精神状态地看见,我国农田水利设施脆弱的问题仍然引人注目,农业抵挡自然灾害的能力仍然不低。随着工业化、城镇化大大前进,经济社会发展和生态文明建设对农田水利的拒绝更加低。我们要从战略和全局的高度,充分认识强化农田水利建设的重要性和紧迫性,贯彻把农田水利基本建设放在突出位置,抓紧抓好。第一,强化农田水利基本建设,是确保国家粮食安全的最重要基础。尽管我国粮食频仍跃进,但从长远看,随着人口持续增长、消费结构升级、工业用途扩展,粮食供需总体偏紧的趋势无法转变。对于我们这样一个享有13亿多人口的大国,把饭碗牢牢地端在自己手中,一直是治国安邦的头等大事。我国类似的自然地理条件和资源禀赋状况,要求了发展粮食生产高度倚赖灌溉条件的提高。然而,目前我国还有近一半的耕地缺乏灌排条件,现有灌区工程老化、年久失修相当严重,靠天吃饭的问题没彻底解决,农田水利建设迟缓依然是制约粮食生产的仅次于“硬伤”。只有紧紧抓住农田水利这个关键环节,坚持不懈地前进农田水利基本建设,才能大大提升粮食综合生产能力,为国家粮食安全获取强有力的承托。第二,强化农田水利基本建设,是应付全球气候变化的最重要措施。近年来,全球气候变化趋势显著,给我国也造成了很大影响。一方面,气候变化带给气温增高、雨带波动等问题,传统的旱涝格局发生变化,现有农田水利设施在功能定位、建设标准、设施装备等方面不适应环境的问题日益显出。另一方面,气候变化导致极端天气显著激增,局部地区强劲暴雨、极端高温旱季以及超强强台风等事件脑溢血多发,气象灾害的出现异常性和不可预见性更进一步激化。迎合这些变化,更进一步强化农田水利建设,才能不断完善防灾减灾体系、强化防灾减灾能力,在应付气候变化中掌握主动,最大限度减少灾害影响。第三,强化农田水利基本建设,是构建可持续发展的最重要抓手。我国人均占据水资源量仅有为世界平均水平的1/4,是世界13个贫水国之一,水资源短缺是今后经济社会发展面对的仅次于制约。现在我国农业用水量占到全社会用水总量的60%以上,但用水方式粗犷、利用效率低落问题十分引人注目。我国农田灌溉水有效地利用系数仅有为0.51,而世界先进设备水平早已超过0.7—0.8。与此同时,一些地方长年超采地下水,不少地区河流污染、湖泊衰退,不仅影响农业可持续发展,而且严重破坏生态环境,早已到了难以为继的地步。只有强化农田水利基本建设,大力发展节水灌溉,增进水资源的高效利用和维护,才能减低生态环境压力,强化农业发展后劲,构建人与自然人与自然发展。第四,强化农田水利基本建设,是确保和提高民生的重要途径。目前,我国一些地区水源工程相当严重缺少,供水能力显著严重不足,旱季缺水常常再次发生,农村还有上亿人口饮水安全性问题没获得显然解决问题。同时,防洪设施尚能不完善,防洪安全性体系尚能不完备,尤其是中小河流、病险水库还不存在不少隐患。只有强化农田水利基本建设,才能提高农村生产生活条件,更加有效地确保人民群众生命财产安全性,贯彻提高民生。二、深化改革,不断创新农田水利基本建设体制机制当前,我国农村经济社会结构再次发生深刻印象变化,减缓前进农田水利基本建设必需从农村实际抵达,针对农村劳动力大量出外农民工,农田水利建设的组织无以、投放无以、管理无以等问题,贯彻深化改革,前进体制机制创意。一要创意的组织发动机制。办好农田水利基本建设,关键要有效地调动基层政府和农民群众两方面的积极性。要通过严苛实施行政首长负责制、完善部门分工协作制度、完备考核评价机制,以及“以奖代调补”等方式,让基层政府不捉农田水利有压力,抓好农田水利有奖励、有动力。要认同农民的主体地位和首创精神,辟什么、怎么辟,多听得农民的意见、点子,让农民群众作主。要更加多的运用“一事一议”财政奖调补、项目造就等方式,引领和希望农民投工、投劳、投资,把“要我腊”变为“我要腊”。要尤其推崇充分发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的起到。二要创意资金投入机制。水利投资欠账很多,不论是大的水利项目,还是小型农田水利设施的建设,光靠财政投资无法满足需要,要深入研究资金筹集新机制,希望拓宽资金渠道。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投放重点,认真落实好土地出让收益计提及专责、水利建设基金等政策,充分发挥公共财政在水利建设投放中的主导作用。要研究和探寻支农资金专责用于办法,盘活溶解资金,集中力量,解决问题引人注目问题。要减少财政贴息,不断扩大政策性贷款规模,积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等,强化对农田水利建设的金融反对。要更进一步向民间资本对外开放水利建设领域和范围,前进经营性水利项目展开市场融资,充分发挥市场机制起到,更有社会各方参予兴修水利。三要创意项目管理机制。增进农田水利基本建设与灾后修复、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机融合,增进政府、农民、社会等各方资源的有机融合,创意项目建设监督管理模式。针对一些地方“等靠要”思想浮现等问题,农田水利基本建设项目立项,要引进竞争机制,对政府推崇、部门因应、群众积极性低的地方,要优先反对。农田水利建设资金渠道多,要强化县级专责,增进各方面资金统合用于。要科学规划,强化农田水利规划的权威性、严肃性和连续性,保证“一届接着一届腊、一张蓝图所画究竟”。减缓完备过河法规、技术标准以及项目建设管理制度体系,加强监督检查、总结评估和绩效考核等工作。四要创意运营管护机制。之后深化水利工程管理体制改革,推展财政资金出售公共服务的作法,希望企业、社会的组织、个人竞争参予公益性水利工程的管护。清晰小型农田水利工程产权,实施管护主体、责任和经费。按照增进节约用水、减少农民水费开支、确保灌排工程良性运营的原则,了解前进农业水价综合改革,通过水费缴纳,填补运营管护经费不足,增进节约用水、合理用水。研究探寻将财政投资构成的小型农田水利设施资产改以集体股权,或者分析为获益农户的股份,调动农村集体经济的组织、农民个人参予水利设施管护的积极性。希望和扶植农民用水协会等专业合作的组织的发展,充分发挥其在工程建设、运营确保、水费计收等方面的起到。三、统筹安排,全面作好当前农业农村各项工作当前,农业农村各项工作任务十分艰巨。各地区、各有关部门要在贯彻抓好农田水利基本建设的同时,统筹安排好各项工作,周密部署、精心组织、强化措施,保证圆满完成全年目标任务,为明年农业农村平稳发展奠定坚实基础。一要严肃作好秋粮并购。今年我国粮食再行获得收成、“十连减”已成定局,再加今年国际粮价持续回升,国内市场面对较小压力。必需千方百计维持农产品价格合理水平,贯彻维护农民利益。要认真落实低于收购价和临时收储政策,大力的组织和指导企业入市并购,确保资金供应,加强监督检查,充分发挥多元市场主体作用,多措举不断扩大收储能力,希望符合农民售粮必须,极力避免再次发生“买粮无以”、“打白条”等现象。要认真落实粮食省长负责制,主销区也要主动到产区并购,维持适当的库存。要增强市场监测预警,办好市场信息服务,大力前进经销交会,科学做到储备调控和进出口调剂的时机、节奏和力度,保证农产品市场平稳。二要坚实前进冬春农业生产。近期,国家实施了多项反对秋冬种的政策措施,还包括明年小麦低于收购价每斤提升6钱,提早预拨良种补贴、农机购买补贴、高产创立补助金资金等等。要增大政策宣传力度,狠抓政策继续执行实施,更进一步调动农民种粮和地方发展农业生产的积极性。要平稳播种面积,研发冬季农业,办好农机服务,强化技术指导,确保农资供应,协助农民强化田间管理,为明年夏季粮油收成打好基础。要引领农民不断扩大冬春季畜禽集中于补栏,抓好南菜北运基地的蔬菜经销,强化渔业安全性生产,保证农产品质量安全性和平稳平衡供应。三要切实加强动物疫病防控。秋冬季节是动物疫病高发期和防控工作关键期。尤其是元旦、春节前后,畜禽产品消费量大,出栏补栏多,跨区调运频密,疫情不易蔓延蔓延到。要以禽流感、口蹄疫等根本性动物疫病防控为重点,抓好冬前集中于强迫免疫系统,增强产地、屠宰、运输检疫监督,增大边境防控力度,严苛疫苗质量监管,全面落实各项防控措施。要强化疫情监测预警,完备应急处理机制,极力把新的放疫情掌控在疫点上,保证不再次发生区域性根本性动物疫情。四要森严防止森林草原火灾。冬春季节是森林草原低火险期,10月份以来已先后再次发生多起森林火灾,导致重大损失。各地要引以为戒、举一反三,严苛实施责任制,贯彻抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和当值值班,强化专业队伍建设,配齐装备物资,提升应急能力,保证森林草原屏蔽工作不来大的问题,最大限度防止人员伤亡。五要严肃研究谋划当前和今后一个时期农业农村改革发展问题。我国农业农村发展于是以处在新的起点,国内外环境深刻印象变化,新的情况新问题不断涌现,各种对立错综复杂,利益纠葛盘根错节,挑战艰难明显减少。如何解决问题好工业化、城镇化较慢前进与农业现代化比较迟缓的对立,确保国家粮食安全与农民减免经商的对立,小规模集中家庭经营与发展现代农业的对立,确保农产品当期供给与农业可持续发展的对立,人口流动与强化农村社会管理的对立,必须我们做到了解的研究和大力的探寻。我们要强化改革勇气,坚决市场倾向,增强创意意识,一步一个脚印坚实作好农业农村各项工作。当前要特别注意解决在农业倒数十年跃进后经常出现虚弱麻痹思想,避免杜绝忽略农业农村的偏向,贯彻把“三农”工作挂到重中之重的方位,更进一步采行有力措施,增进农业平稳发展、农民持续减免,大大首创农业农村工作新局面。强化农田水利基本建设,作好农业农村各项工作,责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以积极开展群众路线教育实践中活动为契机,贯彻改变作风,坚实积极开展工作,全面提高农田水利基本建设水平,为夺回明年粮食收成、推展农村改革发展做出新的更大贡献!